3639 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

После принятия в 1993 году новой Конституции России в нашей стране взят курс на становление демократического федеративного правового государства с действенной системой управления, которая призвана отвечать актуальным потребностям общества и быть способной обеспечивать приоритет прав и свобод человека и гражданина, реализацию законных интересов людей и повышение качества их жизни.

Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что Россия есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство призвано гарантировать населению его основные социально-экономические права – на труд и отдых, образование и охрану здоровья, социальную защиту. Формирование социального и правового государства в России невозможно без разработки и реализации ее государственными органами эффективной социальной политики.

В настоящее время выбор эффективной социальной политики является одной из важнейших задач органов государственной власти. От того, как будет решаться эта задача, зависят уже не только условия жизни простых людей, но и общие перспективы экономического развития страны, обеспечение национальной безопасности, сохранение российского государства. В связи с этим вполне обоснованным является включение в учебный план специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» курса «Социальная политика»[1].

Объектом курса «Социальная политика» служит государственная социальная политика во всем многообразии ее составляющих, включая государственные, специализированные, негосударственные организации, а также социальные технологии и средства удовлетворения социальных потребностей людей.

Предметом курса «Социальная политика» являются политико-административные управленческие отношения применительно к социальной сфере, сопряженные с формированием и поддержанием условий жизни людей.

Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, реализующая отношения общества в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Данная политика представляет собой деятельность государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы общества.

Социальная сфера – относительно самостоятельная область жизнедеятельности общества, в которой реализуется социальная политика государства путем распределения материальных и духовных благ, обеспечения прогресса всех сторон общественной жизни, улучшения положения человека труда. Социальная сфера охватывает систему социальных, социально-экономических, национальных отношений, связи общества и личности. В нее включена также совокупность социальных факторов жизнедеятельности общественных групп и личности, условий их развития. Социальная сфера охватывает все пространство жизни человека –  от условий его труда и быта, здоровья и досуга до социально-классовых и национальных отношений. Содержанием социальной сферы являются социальные отношения между социальными группами, индивидами по поводу их положения, места и роли в обществе, образа и уклада жизни.

В технологии социальной политики на любом уровне управления выделяются две части – разработка и реализация. В основе разработки и реализации на любом уровне управления лежат 2 ключевых (ведущих) принципа. В процессе разработки социальной политики такими принципами являются обоснованность (расчетливое обеспечение целей, направлений, задач и мероприятий необходимыми ресурсами) и реалистичность (ориентация социальной политики не на все социальные проблемы одновременно, а на практическое решение наиболее значимых из них в определенном объеме на тот или иной период времени). В основе реализации социальной политики лежат такие принципы, как конкретность (конкретизация социальной политики в механизме социальных и экономических программ и социально-экономического планирования) и результативность (социальная политика должна обеспечивать достижение результатов спустя определенный период времени).

Среди других принципов современной социальной политики можно выделить следующие:

  • законность (верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами при реализации прав граждан и их объединений в процессе осуществления социальной политики);
  • научность (использование научного подхода к изучению, анализу и прогнозированию социальной ситуации в обществе, к выработке мер в области социальной политики);
  • демократизм (привлечение граждан к непосредственному участию в формировании и реализации социальной политики и конкретных программ, касающихся их и общества в целом);
  • гуманизм (уважение личности каждого гражданина);
  • социальная справедливость (это не уравнительность, а производная от равенства возможностей для реализации личностью своего потенциала, сочетающая в себе факторы, с одной стороны, обеспечивающие условия для развития человеческой личности, с другой – наиболее естественную связь между мерой участия в трудовом процессе и мерой потребления);
  • индивидуальная социальная ответственность (требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспе­чения);
  • социальная солидарность (заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой про­исходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным);
  • принцип социального партнерства (предусматривает  равноправие сторон на переговорах и при принятии решений; равную для всех сторон обязательность исполнения договорен­ностей; обязательную и равную ответственность сторон за выполнение принятых обязательств, участие в социально-трудовых переговорах трех сторон – государственной власти, работников и работодателей);
  • принцип социальной компенсации (призван обеспе­чить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным стату­сом);
  • принцип социальных гарантий (предусматривает предос­тавление гражданам гарантированного государством минимума соци­альных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоус­тройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необ­ходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни);
  • принцип субсидиарности или поддержки (предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики).

Данные принципы социальной политики в большин­стве своем были выработаны в процессе организации развития об­щества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ со­циального государства.

Основой социальной политики государства сегодня должна быть концентрация на:

  • социальной структуре общества как дифференциации людей по общественным и социальным группам, с целью выявления слабо защищенных слоев общества;
  • социальной инфраструктуре как совокупности отраслей, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей;
  • условиях труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, обеспечении прав и свобод личности и других факторов, указывающих на степень развития общества в целом.

Ключевая задача социальной политики государства состоит в обеспечении социальной безопасности, под которой понимается система законодательно-нормативных мер и организационных мероприятий, осуществляемых государственными органами и учреждениями совместно с общественными организациями, в целях обеспечения жизнедеятельности отдельного индивида, различных социально-демографических групп и всего общества в целом[2]. Социальная безопасность рассматривается прежде всего как воз­можность человека удовлетворить свои потребности, сочетать инди­видуальные и общественные интересы. Она достигается тогда, когда обеспечивается нормальный уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей че­ловека, складывающийся из нескольких компонентов: размера реаль­ных душевых доходов; объема потребляемых благ и используемых услуг; установившихся цен на товары и услуги; обеспеченности жи­льем; доступности образования, медицинского, культурного обслу­живания, экологической безопасности и т. д.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-истори­ческих условий страны.

Основные направления социальной полити­ки, отражающие ее специфику[3]:

I. Политика доходов населения (жизненный уровень, потреби­тельская корзина, благосостояние).

II. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.).

III. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и мало­имущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное об­служивание, социальные гарантии и др.).

IV. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культу­ра и спорт).

V. Социоэкологическая политика.

VI. Политика в области современной социальной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).

VII. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).

VIII. Политика в отношении отдельных категорий населения (се­мейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.).

Все данные направления, правда, в различных объемах должны быть затронуты в программе курса «Социальная политика».

Цель дисциплины «Социальная политика» состоит в формировании у обучающихся целостного представления о системе социальной политики, вопросах ее методологии, практики разработки и реализации.

Логика и последовательность данного курса отражены в концептуальном содержании приведенного ниже в таблице тематического плана дисциплины «Социальная политика». При этом в данной таблице введены следующие сокращения: Л – лекции, ПЗ – практические занятия, ЛР – лабораторные работы, СР – самостоятельная работа

Курс рассчитан на студентов, обучающихся по специальностям 061000 «Государственное и муниципальное управление»  и 350500 «Социальная работа» при любой форме обучения (очной, вечерней и заочной). Изучение курса включает лекционные и практические занятия, а также выполнение реферата. Контроль знаний обучающихся осуществляется посредством экзамена.

При изучении курса «Социальная политика» рекомендуется использовать библиографические источники, перечень которых дан в конце настоящих методических указаний, а также справочные правовые системы «Гарант», «Кодекс» и «Консультант Плюс».

 

 

 

 

 

 

 

Таблица

 

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»

 

Тема

Л

ПЗ

ЛР

СР

  1. Социальная политика: сущность, основные принципы и категории

2

2

 

2

  1. Социальная безопасность как основная задача социальной политики

2

2

 

2

  1. Социальная политика как система

2

2

 

2

  1. Государство как основной субъект социальной политики

2

2

 

2

  1. Общественные объединения и их роль в разработке и реализации социальной политики

2

2

 

2

  1. Правовое обеспечение социальной политики

2

2

 

2

  1. Информационное обеспечение социальной политики

2

2

 

2

  1. Национально-территориальные и региональные аспекты социальной политики

2

2

 

2

  1. Основные парадигмы и приоритеты социальной политики в России и за рубежом

2

2

 

4

  1. Социальная защита населения как составная часть социальной политики

2

 

2

2

  1. Политика в области социальной защиты молодежи, семьи и детства

2

 

2

1

  1. Жилищная политика

2

 

2

1

  1. Политика в области занятости и развития кадрового потенциала

2

 

2

1

  1. Политика социальных реформ в области образования, здравоохранения и культуры

2

 

2

1

  1. Политика в области социального страхования и пенсионного обеспечения

2

 

2

1

  1. Социальное партнерство как механизм реализации социальной политики

2

 

2

1

  1. Социальная политика и проблемы регулирования социальных конфликтов

2

 

2

1

  1. Эффективность социальной политики

2

 

2

2

И Т О Г О

36

18

18

31

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИОННЫХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Социальная политика:  сущность,  основные принципы и категории

Социальная политика в контексте управленческих дисциплин. Социальные проблемы и социальная политика. Социальная политика (СП) как деятельность государства и его институтов, органов местного самоуправления, общественных объединений и других организаций, граждан по развитию и управлению социальной сферы общества. Цели, задачи, функции и направления СП. Взаимоотношение социальной и экономической политики. Ключевые принципы, лежащие в основе разработки и реализации СП. Основные категории СП: социальное государство, социальная политика, социальное обеспечение, социальная защита, социальная поддержка, социальная помощь и др. Понятие «социальная справедливость» и его взаимосвязь с СП. СП как важнейший фактор становления социального государства и открытого гражданского общества.

 

Тема 2. Социальная безопасность  как  основная задача социальной политики

Социальная политика, социальная безопасность и социальное государство. Социальная безопасность как система обеспечения социальных потребностей индивида. Принципы социальной безопасности. Роль социального государства в социальном обеспечении населения и становлении системы социальной безопасности. Учреждения социальной защиты населения: цели и задачи в системе социальной безопасности.

 

Тема 3. Социальная политика как система

Системное представление о СП. Социальная сфера как объект СП. Многоэлементность объекта и субъекта СП. Основные факторы внешней среды, влияющие на функционирование системы СП. Финансовые, трудовые, информационные и правовые ресурсы системы СП. Механизм реализации СП. Субъекты СП. Программы и мероприятия СП.

Тема 4. Государство  как  основной  субъект  социальной политики

Детерминированность роли государства как основного субъекта СП. Типология СП с точки зрения государства как ее основного инструмента. Индивидуалистическая, коллективистская, популистская СП. Упреждающая и запаздывающая СП. Долговременная, текущая и ситуативная СП. Федеральная, региональная и местная СП. Особенности государственного регулирования СП. Либеральная, консервативная, социал-демократическая, патерналистская (социалистическая) СП. Полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в сфере СП.

Тема  5.    Общественные    объединения     и    их     роль    в  разработке и реализации социальной политики

Понятие и типология общественных объединений. Общественные объединения как инструмент СП. Проблемы взаимодействия общественных объединений с государственными и муниципальными органами в сфере СП. Созидательный, конструктивный и негативный социальный потенциал общественных объединений. СП в документах политических партий и иных общественных объединений. Профсоюзное движение и СП. Общественные объединения предпринимателей, работодателей и их роль в разработке и реализации СП.

 

Тема 6. Правовое обеспечение социальной политики

Основы правового регулирования СП. Характеристика законов и иных нормативных правовых актов, отражающих идеологию современной СП в Российской Федерации. Конституция РФ и вопросы социальных гарантий, социальной справедливости и социальной помощи. Гарантии конституционных прав граждан в сфере социальной защиты населения. Федеральные законы, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ по вопросам СП. Региональные и местные нормативные правовые акты, касающиеся развития социальной инфраструктуры. Политика утверждения социальных прав и гарантий. Проблемы социальной ответственности.

Тема  7.    Информационное    обеспечение   социальной политики

Социальная информация, информационные системы и технологии в сфере СП. Формы и методы получения и использования информации при определении и реализации СП. Проблемы информационно-аналитического обеспечения государственных и муниципальных органов по вопросам СП. Средства массовой информации как влиятельный институт гражданского общества. Роль СМИ в соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина, корректировке существующих программ СП и формировании общественного мнения о ее стратегии и тактике.

Тема 8. Национально-территориальные и региональные аспекты социальной политики

Национальные отношения как вид социальных отношений. Национальная политика как составная часть СП. Особенности национальной политики России в различные исторические периоды. Этносоциальные проблемы и СП, ее демографические аспекты. Регионы и СП. Особенности СП в субъектах РФ. Территориальная дифференциация СП по регионам. Уровень жизни населения и денежные доходы населения как основные показатели устойчивости региональной СП. Поддержка социальных реформ и социального развития проблемных регионов.

Тема 9. Основные парадигмы и приоритеты социальной политики в России и за рубежом

Генезис западноевропейских и американских доктрин СП. Концепции и модели СП за рубежом. Концепция «девятой рыночной структуры». Концепция знания как нового способа создания общественного богатства. Концепция среднего класса как цели СП. «Шведская модель» СП. Исторические парадигмы СП в дореволюционной России. Формирование идеологии государственного патернализма в отношении социально уязвимых слоев населения в советский период. Основные принципы и ориентиры СП в конце 80-90-х гг. Стратегия ускорения социально-экономического развития российского общества. Содержание и основные направления СП переходного периода. Становление социального государства в России: особенности, проблемы и перспективы. Концепция и приоритеты СП на современном этапе.

Тема 10. Социальная защита населения как составная часть социальной политики

СП и социальная защита населения. Социальная защита в широком и узком смыслах. Социальная защита как фактор национальной безопасности. Принципы социальной защиты. Социальная защищенность граждан в Российской Федерации и ее субъектах. Прямая социальная зашита наиболее уязвимых слоев населения. Усиление адресности в системе социальной защиты. Конкретно-историческая обусловленность приоритетов социальной защиты. Оптимизация прожиточного минимума.



 
система государства - самая свежая информация у нас на сайте. население по вопросам социальной. Забайкальского края представители